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近年來，隨著城市的快速發(fā)展，鄭州市集中供暖面積不斷增加。據(jù)了解，2022年，市區(qū)現(xiàn)有集中供熱入網(wǎng)總面積2億平方米，實供面積1.19億平方米，主城區(qū)集中供熱普及率90%以上，熱用戶約155萬戶，熱網(wǎng)總長約3100公里，供熱規(guī)模穩(wěn)居全國供熱企業(yè)前列。各縣市也都擁有各自的供熱企業(yè)或者引入鄭州市區(qū)熱源。

與此同時，在實際運行中，由于目前城市集中供熱屬于特許經(jīng)營行業(yè)，熱源供需矛盾仍未解決，集中供熱依然存在著供熱系統(tǒng)配套不到位、供熱服務(wù)不規(guī)范等突出問題。如部分建成小區(qū)無法使用集中供熱；部分熱用戶室內(nèi)供熱溫度不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響居民正常取暖，給家中有老人、小孩的家庭造成極大不便，而居民測溫結(jié)果與服務(wù)人員測溫結(jié)果有出入；服務(wù)熱線打不通，服務(wù)人員上門難，維權(quán)得不到支持，曾導(dǎo)致群體上訪事件，影響了社會和諧穩(wěn)定；退費不透明，即使出現(xiàn)溫度不達(dá)標(biāo)，也未見第二年退費或暖氣費減免。故建立法制化長效機制管理我市的集中供熱民生項目迫在眉睫。
為此，九三學(xué)社社員、市人大代表張黎明建議：
一、引入競爭機制。將鄭州市按網(wǎng)格化進(jìn)行服務(wù)承包或外包，承包單位與熱力公司簽訂供暖合同，合同中約定雙方供暖標(biāo)準(zhǔn)，熱力公司只作為管網(wǎng)建設(shè)、運行、維護(hù)的管道商，承包單位為運行服務(wù)商，熱力公司每年根據(jù)滿意度對承包單位進(jìn)行考核，根據(jù)結(jié)果確認(rèn)對方是否有第二年的承包權(quán)，從而引入競爭機制，解決服務(wù)難問題，并且對雙方都有約束，提高供暖服務(wù)。
二、加強監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。明確城市供熱行政執(zhí)法單位為區(qū)縣城市管理行政執(zhí)法部門或市場監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)行使。一是由城市集中供熱主管部門牽頭，成立城市集中供熱管理監(jiān)管機構(gòu)，進(jìn)一步加強對城市城市集中供熱設(shè)施的全流程監(jiān)管，包括設(shè)計審查、施工監(jiān)督、材料及設(shè)備質(zhì)量的審查、綜合驗收以及城市集中供熱設(shè)施的日常檢查。二是熱力公司將熱力熱線外包給如中國移動、中國電信、中國聯(lián)通呼叫中心，解決每年供熱開始后，熱線人力不足問題。
三、立法。建議借鑒《哈密市城市供熱用熱管理條例實施辦法》，在修改完善《鄭州市城市集中供熱管理辦法》的基礎(chǔ)上，加快《鄭州市城市集中供熱管理條例》的立法進(jìn)程。