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預(yù)付式消費(fèi)作為一種常見商業(yè)模式，在健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。它為消費(fèi)者提供便利與優(yōu)惠，一定程度上促進(jìn)了市場的繁榮。然而，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)很多諸如商家跑路、服務(wù)質(zhì)量縮水、霸王條款等問題，嚴(yán)重影響消費(fèi)者信任與市場健康發(fā)展。造成這些問題的主要原因：一是法規(guī)不健全。我國預(yù)付式消費(fèi)立法形成了以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》、市場監(jiān)管總局《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件為重要組成部分的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面的確發(fā)揮了積極作用。但是針對預(yù)付式消費(fèi)的專門立法較少，商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》包含領(lǐng)域有限，對于個體工商戶等非法人企業(yè)，以及法人企業(yè)的非法人分支機(jī)構(gòu)發(fā)行的預(yù)付卡，健身機(jī)構(gòu)、高爾夫球場、電影院、游樂場、游戲廳、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社等發(fā)行的預(yù)付卡等均不在規(guī)范范圍。但是恰恰是上述領(lǐng)域內(nèi)的預(yù)付卡消費(fèi)在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題較多。二是監(jiān)管難的問題。預(yù)付式消費(fèi)涉及多部門監(jiān)管，各部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，如商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門在預(yù)付資金監(jiān)管、商家經(jīng)營行為規(guī)范等方面，尚未形成協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。同時，監(jiān)管手段有限，難以對數(shù)量眾多的商家進(jìn)行全面、實(shí)時的監(jiān)督。三是消費(fèi)者維權(quán)難。預(yù)付款項(xiàng)具有付款在先、消費(fèi)在后的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)營者的信用及經(jīng)營情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險性，消費(fèi)者在遭遇預(yù)付卡消費(fèi)問題時，往往面臨舉證難、維權(quán)周期長、成本高的問題。往往是由于司法維權(quán)成本高，消費(fèi)者通常是通過投訴來進(jìn)行維權(quán)，但是由于監(jiān)管部門職責(zé)不明，造成處理效率低，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到及時有效的保障。

對此，九三學(xué)社鄭州市委會委員、鄭州市政協(xié)委員王崢建議：
一、制定專項(xiàng)法規(guī)。鑒于預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域立法存在的問題，建議專項(xiàng)立法，全面、系統(tǒng)地規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)。特別是在金融監(jiān)管方面出臺詳細(xì)的規(guī)定，對于預(yù)付卡的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
二、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。預(yù)付卡的風(fēng)險實(shí)際上是金融方面的風(fēng)險，建議提高預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營者具備一定的資金實(shí)力、信譽(yù)狀況和經(jīng)營能力等條件，并進(jìn)行備案登記，以便監(jiān)管部門掌握經(jīng)營者的基本情況，從源頭上把控風(fēng)險。
三、強(qiáng)化資金監(jiān)管。建立預(yù)付資金存管制度，要求經(jīng)營者將收取的預(yù)付款存入指定的銀行賬戶或第三方支付平臺進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級確定存管比例，確保預(yù)付資金的安全。
四、強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)行政監(jiān)管。推動聯(lián)合監(jiān)管整治，商務(wù)部門和市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范預(yù)付卡的經(jīng)營行為。
五、推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立信用評價機(jī)制，并向社會公開；對失信經(jīng)營者及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等，在市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)、銀行貸款、乘坐飛機(jī)高鐵等方面實(shí)施限制和懲戒措施，提高其失信成本。
六、加強(qiáng)信息披露與宣傳。披露企業(yè)基本信息、經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)付款使用情況、消費(fèi)投訴處理結(jié)果等信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。