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2024年4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國未成年人保護法》的決定，將第九條修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強未成年人保護工作。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負(fù)責(zé)未成年人保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。”該修改草案說明中表示，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的決策部署，優(yōu)化了國務(wù)院婦女兒童工作委員會職責(zé)，明確其仍作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，劃入國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，不再保留國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。這意味著未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)由原來的縣級以上人民政府民政部門調(diào)整至婦兒工委。但在新一輪的優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置中，我市基層婦兒工委不再保留，由婦聯(lián)承擔(dān)相應(yīng)工作。相對于任重道遠(yuǎn)的未成年人保護工作而言，目前基層婦聯(lián)存在諸多困境，主要表現(xiàn)在：一是工作內(nèi)容多，黨和人民的期待高。各級婦聯(lián)從組織屬性來講，是群團組織，做好婦女工作，不僅關(guān)系婦女自身發(fā)展，而且關(guān)系家庭和睦、社會和諧，關(guān)系國家發(fā)展、民族進(jìn)步。婦聯(lián)作為婦女群體的代表組織，其工作職責(zé)和任務(wù)主要是圍繞婦女權(quán)益保護和發(fā)展展開工作。近年來，《反家庭暴力法》、《家庭教育促進(jìn)法》相繼出臺，婦聯(lián)承擔(dān)了更多的社會職能與法律職能，在維護婦女兒童權(quán)益、家庭美德建設(shè)中發(fā)揮重要作用。作為當(dāng)前承擔(dān)未成年人保護工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還要推動落實《未成年人保護法》中的“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護及相應(yīng)法律要求。工作任務(wù)繁多，人民期待高。二是政策執(zhí)行復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大。在政府部門，原基層婦兒工委是一個跨37個部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，兩個綱領(lǐng)性文件以“平等發(fā)展”和“兒童優(yōu)先”為核心理念，覆蓋健康、教育、法律保護、社會保障等眾多關(guān)鍵領(lǐng)域，其落地落實將直接關(guān)系到國家未來的人力資源質(zhì)量和社會文明程度。基層將婦兒工委議事機構(gòu)職能并入婦聯(lián)，沒有政府職能領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，將增加議事協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致政策執(zhí)行不夠協(xié)調(diào)一致，影響工作效率和效果。三是人員配置少，工作能力離要求還有欠缺。根據(jù)我市基層婦聯(lián)編制人員調(diào)研，在建城區(qū)編制數(shù)通常不滿10人，且由于許多歷史遺留問題，在崗人員多為5人左右。在高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)，由于婦聯(lián)歸口黨群工作部，并無獨立編制，在崗工作人員有時僅1人，僅可推動日常工作運轉(zhuǎn)，要落實《家庭教育促進(jìn)法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)對未成年人保護工作的要求，在人員數(shù)量及能力上都存在相當(dāng)差距。


對此，九三學(xué)社鄭州市委會委員、鄭州市政協(xié)委員田麗靜建議：
一、高度重視未成年人保護工作。未成年人保護工作是一項功在當(dāng)代，利在千秋的重要工作。未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組工作并入婦兒工委與婦聯(lián)合署辦公，許多職能部門還不了解，可能導(dǎo)致對基層婦聯(lián)的工作支持度不高，影響政策的推廣和實施。婦兒工委雖然被賦予跨部門協(xié)調(diào)的權(quán)力，但在實際操作中，其權(quán)威性和資源分配與其他政府部門相比存在不足，這限制了其推動未成年人政策和項目的能力和效果。黨委政府要加大宣傳，倡導(dǎo)職能部門對未成年人保護工作的重視，加強婦聯(lián)工作的權(quán)威性，明確其在推動兒童權(quán)益保護方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，優(yōu)化跨部門協(xié)調(diào)機制，確保政策的一致性和連貫性，支持婦聯(lián)推動未成年人保護工作落地落實。
二、采購青少年社會工作服務(wù)，補充人員力量不足。社會工作者是指遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。青少年社會工作者是指在專業(yè)的價值觀指導(dǎo)下，根據(jù)青少年的身心特點、動機需求、興趣愛好，運用專業(yè)的理論、方法和技巧，以幫助青少年解決問題、克服困難，恢復(fù)功能和獲得全面發(fā)展而提供的一種專業(yè)服務(wù)。目前，鄭州市的青少年社工在檢察、禁毒等司法領(lǐng)域已經(jīng)成熟應(yīng)用，鑒于基層婦聯(lián)人員短期在編制上無法增加，可以通過政府購買青少年社工崗位的方式，在資源分配上向婦聯(lián)予以傾斜，以滿足未成年人保護工作的需要。
三、加大培訓(xùn)力度，提高人員素能。婦聯(lián)在工作中需要專業(yè)的法律、心理咨詢和教育等多方面的人才支持，在現(xiàn)實中存在專業(yè)人才短缺的前提下，黨委和政府應(yīng)增加對婦聯(lián)工作的資源支持，提供政策、法律、組織協(xié)調(diào)能力等培訓(xùn)。同時鼓勵專業(yè)人才參與到婦聯(lián)工作當(dāng)中，協(xié)同促進(jìn)以提高工作的專業(yè)性和有效性，進(jìn)而提高婦聯(lián)工作人員推動工作的能力和效率。