《鄭州市勞動用工條例》（以下簡稱《條例》）自2013年1月1日起施行已經(jīng)9年，對規(guī)范勞動用工行為，保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但近年來，尤其是疫情爆發(fā)以來，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，使得一大批類似區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、城市管理網(wǎng)格員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)順勢而生。自2019以來，就有4批56項新職業(yè)納入人社部的新職業(yè)信息。然而，與傳統(tǒng)職業(yè)相比，新職業(yè)在勞動關(guān)系、從業(yè)手段、就業(yè)形式等方面都有很大不同，這些群體一方面多發(fā)職業(yè)傷害，另一方面缺失社會保障，問題十分突出又亟待解決。
為此，九三學(xué)社社員、市人大代表張黎明建議：
一、給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員明確定義和定位，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與社會保險制度。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與企業(yè)或平臺簽訂的主要是勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系，雖然僅一字之差，內(nèi)涵卻相差甚遠。當(dāng)前，相關(guān)法律和社保制度對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益的保護沒有明確規(guī)定，建議給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員明確定義和定位，完善靈活就業(yè)人員參與社會保險制度。故在第一章總則中增加第二條：“本條例中勞動者包括依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。用人單位包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。合作商指‘合作單位’‘關(guān)聯(lián)單位’”。
二、在現(xiàn)有《勞動合同法》基礎(chǔ)上，修改《條例》，規(guī)范此類勞動關(guān)系。明確從業(yè)者與用工平臺之間的勞動關(guān)系，通過法律為雙方建立正式勞動關(guān)系，規(guī)范用工平臺的用工行為。具體操作中，可以為快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員設(shè)立統(tǒng)一的就業(yè)代碼，各平臺用工時都要使用該代碼，如此既能清楚計算他們的勞動用工時間，又能解決勞動超時問題。
三、為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員設(shè)立社保專用賬戶。設(shè)立統(tǒng)一社保專用資金池，平臺類企業(yè)根據(jù)勞動者的接單數(shù)量和應(yīng)付工資額，將一定比例的專款直接打入其社保專用資金賬戶。在資金管理上，可參考公積金賬戶的管理模式，專款專用于全國社保繳費。同時，還要引導(dǎo)勞動者在家鄉(xiāng)為自己進行自由職業(yè)社保繳費。
四、擴大工傷保險覆蓋范圍，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險范圍，構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)者在工傷保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面較完善的法律保障機制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與正式職工的工傷本質(zhì)上本沒有區(qū)別，都是因為工作原因受到傷害，因此從提供保障的層面來說，也不應(yīng)該有太大差別。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險應(yīng)堅持社會保險的基本方向。《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》報告指出，當(dāng)前，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺和用工方主體面臨諸多困難和風(fēng)險，特別是在一些存在工傷風(fēng)險的領(lǐng)域，平臺企業(yè)需積極共擔(dān)風(fēng)險，設(shè)立專門針對平臺勞動者權(quán)益保障相關(guān)資金和業(yè)務(wù)部門。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，擴大“工傷保險項目參保”等已有政策的外延。要求平臺類企業(yè)把“接單”這一行為項目化，并按項目出資購買工傷保險，進一步保障靈活就業(yè)工作人員的權(quán)益。在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)進行技術(shù)創(chuàng)新。如在籌資方式上，在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上，采用用工單位繳納和政府補貼相結(jié)合的方式；繳費水平和待遇確定上，可以行業(yè)平均收入作為繳費基數(shù)；在工傷認定的范圍上，采用因果推定的工傷認定方式等，以滿足多樣化就業(yè)形勢下不同勞動者的保障需求。增加第十四條：“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務(wù)的，其所在平臺企業(yè)可參照本辦法自愿為未建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇。國家出臺實施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策的，從其規(guī)定。”
五、建立從業(yè)者維權(quán)渠道，設(shè)立從業(yè)者申訴部門，避免沒地方舉報侵害從業(yè)者利益。組織成立行業(yè)協(xié)會，代表從業(yè)者與用工平臺進行溝通，嘗試協(xié)商集體勞動合同、協(xié)商工資、反映從業(yè)者訴求、發(fā)布行業(yè)就業(yè)指導(dǎo)信息等，讓從業(yè)者有依靠感。增加第四十二條：“新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)建立調(diào)解委員會，實施首問負責(zé)制，專人負責(zé)受理并妥善處理從業(yè)人員和消費者投訴。吸收新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入工會組織，搭建從業(yè)人員與企業(yè)交流溝通平臺，建立從業(yè)人員與企業(yè)平等協(xié)商機制。”
