九三學(xué)社社員、河南省政協(xié)常委、九三學(xué)社鄭州市委副主委鄭高飛的建議《重視土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”“非糧化”問題》，新華社高度重視，刊登在新華社主辦的《河南領(lǐng)導(dǎo)參考》2015年第10期新華社高管信息專題{領(lǐng)導(dǎo)論壇}。《河南領(lǐng)導(dǎo)參考》是新華社報送河南省主要領(lǐng)導(dǎo)的刊物。

鄭高飛建議《重視土地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”“非糧化”問題》的主要內(nèi)容是：近幾年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，但目前土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不加以控制，將會危及國家糧食安全。造成土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”的原因：一是種植糧食的經(jīng)濟效益較低；二是工商資本進入農(nóng)村，導(dǎo)致“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象趨重；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能切實發(fā)揮作用。

我國耕地資源稀缺，解決13.6億人口的吃飯問題，始終是我國各級政府，以及人民群眾高度關(guān)注的重大問題，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，限制非糧化，禁止非農(nóng)化。為此建議如下：

一、嚴(yán)格保護耕地，堅守18億畝紅線不動搖。我國現(xiàn)在的耕地面積已經(jīng)降到18.26億畝，人均只有1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，繼續(xù)減少一定會危及國家的糧食安全乃至社會穩(wěn)定。為防止“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向，國家應(yīng)實行最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，進行嚴(yán)格保護，不得隨意占用；加快經(jīng)濟發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高。

二、抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。為避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。對工商企業(yè)長時間大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，對主體的資格要進行審查，對項目要進行審核，流轉(zhuǎn)土地干什么，要加以明確。采取這些措施來制約工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地以后的種植行為。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入的門檻，加強事后的監(jiān)管，同時要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正浪費農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

三、建立糧食生產(chǎn)經(jīng)濟激勵機制。通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。可以采取糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，遏制農(nóng)田拋荒。建議國家結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和承受能力穩(wěn)步提高糧食市場價格，形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，加大對規(guī)模化糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，縮小糧食生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)的效益差，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動和保護好糧食生產(chǎn)的積極性。

四、建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。耕地承轉(zhuǎn)主體因公共利益（國家糧食安全戰(zhàn)略）而放棄獲取效益更高的土地利用方式，對于土地利用現(xiàn)狀為耕地的承轉(zhuǎn)主體，國家應(yīng)建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，加大補貼力度。

五、調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性。調(diào)整土地政策，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保護18億畝耕地紅線上以及治理土地流轉(zhuǎn)“非糧化”中的作用。

六、慎重將土地流轉(zhuǎn)作為政績考核內(nèi)容。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等行政方式推動土地流轉(zhuǎn)。另外對土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”和“非糧化”設(shè)定一個合理的比例或數(shù)據(jù)，作為地方政府考核和土地流轉(zhuǎn)的硬指標(biāo)，以從規(guī)則制定上保障糧食種植面積不縮水。

七、加大土地流轉(zhuǎn)中的反腐力度，警惕官商合謀及以地圈錢。本著自愿流轉(zhuǎn)的原則，反對地方政府以強制或欺騙手段流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，壓低土地租金，對工商業(yè)主的“非農(nóng)化”、“非糧化”行為縱容包庇，甚至官商合謀獲取好處，損害農(nóng)民利益。加大對“以地圈錢”，弄虛作假套取國家巨額補償?shù)痊F(xiàn)象的懲處力度。